“建”证70年 筑梦新时代

　　——德宏州成立70年来住房城乡建设工作综述

　　回望70年来德宏住房城乡建设的历史性巨变，一幅壮美的画卷正在徐徐展开——城镇规划布局更加合理，人居环境显著改善，园林绿化成效明显，房地产业、建筑业不断发展壮大，住房发展向住有所居目标大步迈进，城市建设管理水平不断提升，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城乡居民生活幸福美好。

　　芒市绿美城市建设

　　梁河棚户区改造后

　　党的十八大以前的

　　我州住房城乡建设工作

　　德宏州成立初期，城乡规划和建设工作一直处于无序的自发状态，城市基础设施非常落后，人们的住房简陋，街道也很少。1984年1月，德宏州住房和城乡建设局成立。在州委、州政府的坚强领导下，全州住建系统干部职工勇于探索、开拓进取，住房城乡建设事业取得可喜成绩。

　　充分发挥规划引领作用。州住建局组建后，成立了州城乡规划管理局和城乡规划委员会，初步形成由领导、专家和公众参与相结合的规划决策管理机制，编制完成《德宏州域城镇体系规划纲要》，出台了《德宏州城镇管理暂行办法》《德宏州城镇规划管理技术规定(暂行)》，健全完善了《德宏州建设工程规划验收规划合格证制度》《德宏州城乡规划放、验线制度》等管理制度和操作规程，严格执行“一书两证”审批制度，严肃查处违法用地、违法建设，维护了城市规划的权威性、严肃性。

　　农村危房改造前后

　　城市基础设施建设取得巨大成就。州住建局组建前，全州城市基础设施非常落后，城区多是泥土路，城市道路照明系统、垃圾处理和污水处理处于空白。州住建局组建后，全州城市基础设施建设发生了天翻地覆的变化，全州大力推进城镇基础设施建设，加快城市道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，加大对城市基础设施的更新改造力度，各县(市)政府所在地的城镇功能日臻完善，城市形象得到提升。

　　问题楼盘——瑞丽市湖畔尚湾项目化解前后

　　城市园林绿化成效显著。全州加快园林绿化基础设施建设，相继改造和新建了勐巴娜西珍奇园、芒市广场、瑞丽江广场、云南景颇园、大盈江广场、盈湖公园、龙潭公园等一批公园、广场，坚持建设一条路、绿化一条路，实现“一街一树、一路一景”，使道路桥梁成为城市亮丽的风景线。通过实施“开墙透绿”和“穿衣戴帽”改造工程，全州城市园林绿化水平有了较大提高，形成具有我州地方民族特色和亚热带风情的城市园林绿化景观。

　　陇川绿美街区建设

　　房地产业快速健康发展。我州的房地产业起步较晚，20世纪90年代初期曾经有过一段房地产开发的历程，但是那时候的房地产开发基本上还是属于小宗出让、不成熟的、粗放式的开发。2000年以后，随着经济社会的发展，我州房地产业也慢慢发展起来，成为我州继电力投资之后的第二大强势投资项目，成为拉动GDP增长的重要产业。2007至2011年，全州房地产业在宏观调控下发展态势良好，市场供应总量快速增长，商品房住宅价格稳步上涨，居民住房条件明显改善。2011年末城市实有房屋建筑面积2354.17万平方米，城市居住人口36.43万人，人均住房建筑面积40.99平方米，全州完成房地产开发投资75.34亿元，商品房销售额65.10亿元。

　　住房保障制度不断完善。为解决城镇低收入群众住房难的问题，2007年我州出台了《德宏州州级机关事业单位职工住房补贴实施办法》《德宏州廉租住房保障办法》，全面启动城镇低保住房困难家庭的普查建档工作，编制完成解决城镇低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，为全面解决城镇低收入家庭住房困难问题奠定了坚实的基础。截至2011年，全州保障性住房建设9743套(其中：廉租住房4754套、公共租赁住房4100套、城市棚户区改造540套、国有工矿棚户区改造349套)。

　　芒市水上公园内游人休闲

　　建筑业管理逐步规范。建筑业是我州一大产业，建筑企业发展迅速，形成较大的生产规模，为我州建设事业的发展作出了积极贡献。建筑业管理以确保建设工程质量和施工安全生产为核心，不断加强和完善建设工程招标投标、标准定额和造价管理、勘察设计、工程质量安全监督管理工作，积极推广工程造价算量软件，推动全州工程造价信息化进程，先后出台了《德宏州建设工程招标投标管理暂行规定》《德宏州建筑工程施工招标评标评分标准》《德宏州建筑施工招标合成标底办法》。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”，减少和避免质量事故的发生。2009年州住建局被建设部和中华全国总工会授予“全国建筑施工安全质量标准化工作先进集体”。

　　加强建筑工程质量安全生产监督管理。新开工项目严把规划“一书两证”、施工图审查和施工、工程质量、安全监督手续审批关，各方主体的质量意识和安全生产防范意识有所提高。加强工程质量执法检查和专项治理，重点加大对违反强制性标准设计、施工的查处力度，及时消除建设工程质量隐患。

　　党的十八大以来

　　我州住房城乡建设日新月异

　　党的十八大以来，全州住房和城乡建设系统深入学习贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述和指示批示精神，贯彻落实各级党委、政府决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，改革创新、担当作为、砥砺奋进，住房和城乡建设事业发展取得了令人瞩目的成就。州住建局2019年被云南省扶贫开发领导小组授予“扶贫先进集体”称号，2021年被省委、省政府授予“云南省脱贫攻坚先进集体”称号，2022年被评为全国住房和城乡建设系统先进集体。

　　城镇承载能力稳步提升。以城市更新为引领，加快实施城市建设提质攻坚行动，城区道路、供排水管网、供电、通信等基础设施改造提质增速，“断头路”“丁字路”“蜘蛛网”等“城市病”得到有效破解。全州城镇化率由2012年的37.53%增加至2021年的49.33%，全省排名第5，城市建成区面积由2012年的61.9平方公里增加至71.2平方公里。累计建成并投入使用自来水厂6座，污水处理厂6座，生活垃圾收运处置终端设施15座，2021年与2012年相比，供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提升了11.2、48、39.4个百分点。2021年末，全州累计建设天然气管网619.39公里、海绵城市8.32平方公里、综合管廊19.21公里、市政道路总长达492.86公里，全州智慧停车场示范项目在芒市率先启动，城市综合承载能力稳步提升、宜居性和包容度不断增强，城市基础设施建设和面貌发生了巨大变化。

　　瑞丽市污水处理厂

　　城乡人居环境显著改善。2021年与2012年相比，全州建成区绿化覆盖率和建成区绿地率分别提升9.6、10.73个百分点，创建国家级园林城市1个、省级园林城市1个。围绕绿美城市建设总体部署，建成区绿地率增加至38.74%，人均公园绿地面积增加至12.53平方米，公园绿地服务半径覆盖率增加至81.02%，全州城市形象和人居环境得到明显提升。加强历史文化保护传承，13个历史建筑均挂牌保护，19个国家级传统村落和1个省级历史文化名村的保护传承工作有序推进。累计实施农村危房改造86896户、农房抗震改造48729户，农村贫困户危房全面清零，实现危房不住人，德宏盈江“古里卡经验”和“土坎模式”得到省委高度评价，工作经验在全省推广，抵边村容村貌焕然一新，群众守土固边的决心和信心更加坚定。在盈江县“6·12”等数次地震中，实施农村危房改造的房屋主体结构无一坍塌，困扰德宏农村贫困群众千百年的住房安全问题得到历史性解决。实施芒市、瑞丽市、盈江县生活垃圾焚烧发电项目，在全省率先建成垃圾无害化设施。深入实施“清垃圾、扫厕所、勤洗手”爱国卫生专项行动，建设洗手设施1581座，107座城区公厕实现达标管理，全州城市(县城)建成区公共旱厕全面消除。加大跨境流域整治，确保跨境流域达标排放，边境两侧生态环境得到同步提升。持续推进乡镇镇区生活垃圾污水和村庄生活垃圾治理，全州乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率84.35%，高出全省平均值14.35个百分点，所有自然村生活垃圾收运设施实现全覆盖，村庄生活垃圾处理设施覆盖率84.43%，高出全省平均值36.43个百分点。

　　芒市新建的城市公厕、洗手台

　　住房发展向住有所居目标大步迈进。在全省首家使用区块链技术，实现电子认证数字证书和电子签章全域覆盖。2021年，完成房地产业投资68.32亿元，比2012年增加27.49亿，占全州固定资产投资的27.5%。商品房销售面积67.4万平方米，比2012年销售面积增加32.07万平方米。“十三五”期间，累计完成房地产开发投资309.74亿元，是“十二五”期间的1.31倍，年均增幅达26.8%，占德宏州全社会固定资产投资总量(1678.59亿元)的18.45%；累计完成房地产税收20.53亿元，占全州税收比重10.62%。以2000年前建成的住宅小区为重点，累计实施改造380个小区，争取中央补助资金4.2亿元，打造了陇川县连片改造、芒市街道办家属区等示范项目。截至2021年末，全州共建设公共租赁住房26667套，26711户困难群众领取了租赁补贴，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。实施芒市公租房小区人员智慧管理系统项目，该小区成为全省首个智慧公租房小区。截至2021年末，累计实施棚户区改造21919套，解决近8万城镇群众的住房困难问题，边境各族群众住有所居的目标逐步实现。

　　瑞丽市餐厨垃圾处理项目

　　建筑业持续健康发展。本地建筑业企业不断壮大，在数量、资质等级、竞争力等方面有了大的提升。建筑施工企业由“十二五”末的43家增加到“十三五”末的201家，增幅467.44%，入库纳统企业由“十二五”末的40家增加到“十三五”末的141家，增幅252.5%。通过招商引资，把企业“引进来”，云南建投第十七建设有限公司、云南能投睿安建筑工程有限公司等国有企业、大型企业到德宏落户，在德宏设立具有独立法人资格的机构、区域性总部基地，发挥资金、技术、人才优势。建筑业总产值增速指标在GDP中的贡献不断增加，“十三五”期间累计达到293.43亿元、年均增长23%，增加值累计达到193.9亿元、年均增长17.02%。2021年建筑业总产值达到87.58亿元，较2017年增加36.24亿元。严格落实建筑节能各项管理制度，加大建筑节能审查力度，逐步启动绿色建筑推广，建筑节能各专项工作有序展开。我州建筑节能设计标准执行率达100%，施工图审查阶段执行率达100%。严格执行安全生产“十五条硬措施”，扎实开展住房城乡建设领域安全生产专项整治。

　　盈江县城区管网建设项目

　　城市建设管理水平不断提升。积极推进城市管理机构改革，芒市率先设立独立的城市管理局。强化城市管理执法力量，积极推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化，芒市完成数字化城管平台建设，其他县(市)有序推进，城市管理执法水平不断提高。印发审批事项清单、流程图，推行联合审图、并联审批、联合验收，社会投资项目施工许可全流程审批时限缩短至55.5个工作日，营商环境不断优化。建立全州房地产开发领域历史遗留问题项目处置化解工作州级协调机制，全州42个房地产历史遗留问题项目已基本盘活38个，19个烂尾楼已全部盘活，化解率达100%，为群众解决了烦心事、揪心事。

　　盈江县允燕大道北段附属道路建设工程

　　筚路蓝缕写春秋，长歌奋进新征程。在我州阔步迈向第二个百年奋斗目标的道路上，全州住建系统将按照“十四五”规划的美好蓝图奋勇前进，以新理念新思路新作风新作为，进一步提升城乡形象和发展品位，奋力谱写住房和城乡建设事业高质量发展新篇章！

　　德宏州住建局 供稿