党的二十届四中全会作为谋划“十五五”时期发展的关键会议，明确提出了“以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力”的核心要求，为县域经济发展提供了根本遵循。

锚定方向，深刻把握全会精神对县域经济的战略指引

党的二十届四中全会围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、促进城乡融合发展等作出系列战略部署，与县域功能定位高度契合。2024年，县域经济总量占全国GDP近40%，常住人口城镇化率达67%，彰显了县域经济的重要分量，也印证了全会聚焦县域发展的战略远见。

贯彻全会精神引领县域经济发展，核心在于将县域发展纳入中国式现代化全局中统筹谋划，紧扣“高质量发展”核心主题，以破解发展不平衡不充分问题为着力点，立足县域资源禀赋与功能定位，夯实基本实现社会主义现代化的县域根基，推动县域经济从要素驱动向创新驱动转型，在城乡融合、区域协调发展中发挥关键支撑作用。

精准发力，构建县域经济高质量发展五大支撑体系

以产业升级为核心，筑牢实体经济根基。县域产业升级需摒弃“大而全”误区，聚焦“特而优”发展路径：一是培育特色产业集群，遵循“一县一品”“一业一策”原则，依托农业资源、生态禀赋和传统工艺，培育农产品精深加工、生态旅游、绿色建材等优势产业，推动从“单品输出”向“产业链供给”转型；二是深化三产融合发展，发挥县乡村“三级联动”优势，做强优质农业、做精农产品加工、做活乡村旅游与电商服务，健全“企业+合作社+农户”利益联结机制，让农民共享产业增值收益；三是培育新质生产力，借力数字中国建设契机，推动信息技术与传统产业深度融合，发展智慧农业、直播电商、跨境电商等新业态，实现传统产业向高端化、智能化、绿色化跃迁。

以要素畅通为突破，激活县域发展动能。全会强调“有效市场和有为政府相结合”，为县域要素市场化配置改革提供了遵循。破解县域要素瓶颈，需聚焦关键领域破除制度性壁垒：在劳动力要素方面，深化户籍制度改革，推行常住地登记户口与基本公共服务挂钩，完善返乡创业扶持政策，引导大学生、农民工等人才回流；在土地要素方面，落实宅基地“三权”分置，健全城乡统一的建设用地市场，实现“同地同权同价”，保障产业发展与城镇化合理用地需求；在资本要素方面，创新投融资机制，加大财政支农力度，引导工商资本和社会资本有序下乡，设立县域产业发展基金，破解中小企业融资难问题，推动沉睡资源转化为发展资本。

以城乡融合为路径，拓展发展空间格局。全会明确“以县城为载体推进城乡融合发展”，县域作为城乡融合主战场，需构建“县城引领、乡镇支撑、乡村联动”的空间格局。一是提升县城综合承载能力，补齐基础设施短板，推动城乡供水、供电、燃气、网络等一体化建设，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，打造人口集聚与产业集中的核心节点；二是强化乡镇联结功能，重点建设中心镇，发展集散物流、特色制造等配套产业，打造服务乡村的功能支点；三是推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动、资源互补，缩小城乡居民收入差距，推动共同富裕取得实质性进展。2024年城乡居民收入比值已降至2.34，县域需持续发力巩固这一成果。

以开放合作为延伸，融入新发展格局。紧扣全会“扩大高水平对外开放”部署，县域虽不沿边沿海，仍可依托国内大市场实现开放赋能。一方面，主动承接发达地区产业转移，聚焦劳动密集型、资源加工型产业，优化营商环境，提供政策支持，实现“借船出海”；另一方面，深度融入区域发展战略，对接城市群、都市圈产业分工，打造配套协作基地，承接产业链上下游环节，实现“错位发展”；同时，借力高质量共建“一带一路”，通过跨境电商、中欧班列等渠道，推动特色产品走向国际市场，让县域经济成为国内国际双循环的“毛细血管”。

以绿色发展为底线，夯实可持续发展基础。围绕全会“美丽中国建设取得新的重大进展”目标，县域必须坚守生态底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念。一是推动产业绿色转型，严格环保准入标准，淘汰高耗能、高污染企业，发展节能环保、清洁能源等绿色产业；二是加强生态保护治理，推进山水林田湖草沙系统治理，改善农村人居环境，把生态优势转化为发展优势；三是倡导绿色生产生活方式，推广循环农业技术，引导城乡居民绿色消费，实现经济发展与生态保护双赢，打造绿色发展县域样板。

强化保障，以党的领导凝聚发展合力

全会强调“坚持党的全面领导”是高质量发展的根本保障，推动县域经济发展必须将党的领导贯穿全过程各领域。一是健全政策落实机制，将全会精神精准转化为县域发展规划、产业政策和改革举措，确保党中央决策部署落地见效；二是强化基层党组织建设，增强农村、企业、社区党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，凝聚干群同心奋斗的合力；三是锤炼过硬作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，树立正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，以钉钉子精神破解发展难题；四是统筹发展和安全，防范化解产业风险、金融风险、自然灾害风险，为县域经济行稳致远保驾护航。

县域兴则乡村兴，县域强则区域强。“十五五”时期，县域经济发展必须牢牢把握党的二十届四中全会精神要义，立足功能定位、聚焦关键领域，以改革创新破除发展障碍，以特色发展塑造竞争优势，以城乡融合拓宽发展空间，在推进中国式现代化进程中展现县域担当、贡献县域力量。（作者：李玖芹，系陇川县委政研室四级主任科员）

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