发布会现场图 赵嘉 摄
为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号),按照4月3日全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议要求,近日,省政府印发出台了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》
有何重大意义?
包含哪些主要内容?
有何特点?
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推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署,是一项具有全局性战略性意义的重大经济举措。
对促投资扩消费、推动经济平稳增长具有重要作用。从投资来看,2023年云南省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元,工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深入推进,各类企业对于先进设备的需求还在不断增长。从消费来看,2023年云南省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额达到了近千亿元,使用年限长、需要更新或报废的数量较大。把这项工作抓好,把利好政策用足,既能扩大有效益的投资,也能激发有潜能的消费。
对调结构促转型、发展新质生产力具有重大作用。比如云南省有色、化工行业,具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台(套)以上,随着设备更新的大力推进,科技创新成果将更快转化,将有力促进产业链协同升级,进一步孕育和承载新质生产力。
对提高企业效益和群众生活品质具有重要作用。疫情结束后,经济逐步企稳回升,企业设备更新的需求很大,都希望有更智能的生产线、更可控的成本、更优质的产品。人民群众希望推进家电、家装、家居等消费品换新,享受更高品质的生活。
对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用。这些年以来,云南省发生的安全生产事故或多或少与设备老旧和使用非标产品有关。随着电梯等特种设备数量的增加,使用年限的增长,非标电动自行车电池老化,这些都是现实的、具体的隐患,云南将结合开展安全生产治本攻坚三年行动,通过标准升级、以旧换新,从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
《实施方案》包括工作目标、重点任务、政策要素保障、工作落实机制等四部分。其主要内容及特点是,要做到“三个突出”,秉承“四个坚持”,推进“五大行动”,强化“六项保障”。
突出“大规模”。通过加大工作力度、加快工作节奏,采取更有力、更有效的措施,确保设备更新和消费品以旧换新规模更大、效果更显著。
突出“促发展”。将设备更新与技术改造结合起来,加快重点行业设备更新升级,大力推进先进制造业发展,培塑产业新优势新动能;把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手,推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活,提高群众的生活品质。
突出“补短板”。落实全面节约战略,针对云南省废旧产品回收体系中的短板,进一步完善废旧产品设备回收网络,培育一批再生资源综合利用骨干企业,发展壮大废旧资源循环利用产业。
坚持市场为主、政府引导。充分调动企业的积极性、主动性、创造性,鼓励企业适度让利。更好发挥政府作用,加大财税、金融、投资等政策支持力度,打好政策组合拳,引导商家适度让利,形成更新换代规模效应。
坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制,加快淘汰落后产品设备,提升安全可靠水平,推动先进产能比例持续提升,促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
坚持着眼全局、畅通循环。着眼国民经济循环全局,畅通回收循环利用链条,推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升,形成产品从研发制造到回收利用的良性循环。
坚持标准引领、有序提升。对标先进水平,结合产业发展实际,不断优化完善具有云南特色先进适用的标准体系,争取更多云南标准上升为国家标准。
实施设备更新行动,推动工业、建筑和市政基础设施、交通运输、农业、教育、文旅、医疗、广播电视等8大领域设备更新提升。
实施消费品以旧换新行动,突出“政府支持、企业让利”,通过依法依规强制报废、完善消费服务、畅通流通堵点、开展促销活动等多种方式推动汽车、家电、家装厨卫以旧换新。
实施回收循环利用行动,完善废旧产品设备回收网络,支持二手商品流通交易,有序推进再制造和梯次利用,推动资源高水平再生利用。
实施标准提升行动,推动能耗、排放、技术标准升级,强化产品质量安全标准实施,加大回收循环利用标准供给力度。
实施优质产品供给行动,抓住机遇促进产业发展,一方面大力提升已有先进产能,推动更多优质产品走出云南、服务全国;另一方面发挥云南省比较优势,加大设备更新和消费品以旧换新等相关产业招商引资力度,培育产业新优势、壮大产业新动能。
加大财政支持力度。积极争取云南省符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。用足用好中央各类财政资金,加大省级财政资金统筹支持力度。
落实税收支持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策,把数字化、智能化改造纳入优惠范围。细化落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。
优化金融支持。落实国家科技创新和技术改造再贷款政策,引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度。
加强要素保障。加快设备更新和资源循环利用项目环评、能评、用地等前期审批手续办理。
强化创新支撑。强化重大技术装备更新的科技支撑,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
健全工作落实机制。省级成立由省直有关部门及中央驻滇有关单位负责同志参加的工作专班,强化统筹协调,形成工作合力,有力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。
加快构建“1+N”政策体系。将积极协调推动相关部门抓紧印发出台工业、建筑市政、交通运输、教育、文旅、医疗、消费品以旧换新、标准提升、重点行业节能降碳、废弃物循环利用体系等10个项目化专项行动方案或实施意见,进一步细化重点任务,加快构建云南省“1+N”政策体系。
强化统筹协调。将充分发挥省级工作专班作用,加强协同配合,定期调度工作进展,会同各成员单位做好方案制定、政策研究、项目储备等方面工作,合力推动各项工作任务落实落地。及时跟踪分析面临的新形势新情况,研判可能出现的新问题,有针对性地调整完善政策措施。
做好项目谋划储备及实施。将会同各州(市)、各部门,围绕国家政策支持方向,建立分年度推进的项目库,强化资源要素保障,激发社会投资潜力,滚动调整实施。
营造良好社会氛围。将在新闻媒体的支持帮助下,采取丰富多样的形式和渠道提高政策宣传解读的广度和深度,积极回应社会关切,充分调动企业和消费者的积极性、主动性,让政策红利直达企业和消费者。
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内容整合自云南省网上新闻发布厅
编辑:王艳