推动大规模设备更新和消费品以旧换新,云南这样干!
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5月9日,云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅,举行云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案新闻发布会,邀请有关负责同志介绍相关情况并回答记者提问。


发布会现场图 赵嘉 摄

为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号),按照4月3日全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议要求,近日,省政府印发出台了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《实施方案》)。


《实施方案》

有何重大意义?

包含哪些主要内容?

有何特点?

和小布一起来看


推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大意义


推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署,是一项具有全局性战略性意义的重大经济举措。


对促投资扩消费、推动经济平稳增长具有重要作用。从投资来看,2023年云南省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元,工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深入推进,各类企业对于先进设备的需求还在不断增长。从消费来看,2023年云南省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额达到了近千亿元,使用年限长、需要更新或报废的数量较大。把这项工作抓好,把利好政策用足,既能扩大有效益的投资,也能激发有潜能的消费。


对调结构促转型、发展新质生产力具有重大作用。比如云南省有色、化工行业,具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台(套)以上,随着设备更新的大力推进,科技创新成果将更快转化,将有力促进产业链协同升级,进一步孕育和承载新质生产力。


对提高企业效益和群众生活品质具有重要作用。疫情结束后,经济逐步企稳回升,企业设备更新的需求很大,都希望有更智能的生产线、更可控的成本、更优质的产品。人民群众希望推进家电、家装、家居等消费品换新,享受更高品质的生活。


对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用。这些年以来,云南省发生的安全生产事故或多或少与设备老旧和使用非标产品有关。随着电梯等特种设备数量的增加,使用年限的增长,非标电动自行车电池老化,这些都是现实的、具体的隐患,云南将结合开展安全生产治本攻坚三年行动,通过标准升级、以旧换新,从根本上消除隐患、从根本上解决问题。


《实施方案》的主要内容及特点


《实施方案》包括工作目标、重点任务、政策要素保障、工作落实机制等四部分。其主要内容及特点是,要做到“三个突出”,秉承“四个坚持”,推进“五大行动”,强化“六项保障”。


三个突出


突出“大规模”。通过加大工作力度、加快工作节奏,采取更有力、更有效的措施,确保设备更新和消费品以旧换新规模更大、效果更显著。


突出“促发展”。将设备更新与技术改造结合起来,加快重点行业设备更新升级,大力推进先进制造业发展,培塑产业新优势新动能;把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手,推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活,提高群众的生活品质。


突出“补短板”。落实全面节约战略,针对云南省废旧产品回收体系中的短板,进一步完善废旧产品设备回收网络,培育一批再生资源综合利用骨干企业,发展壮大废旧资源循环利用产业。



四个坚持


坚持市场为主、政府引导。充分调动企业的积极性、主动性、创造性,鼓励企业适度让利。更好发挥政府作用,加大财税、金融、投资等政策支持力度,打好政策组合拳,引导商家适度让利,形成更新换代规模效应。


坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制,加快淘汰落后产品设备,提升安全可靠水平,推动先进产能比例持续提升,促进产业高端化、智能化、绿色化发展。


坚持着眼全局、畅通循环。着眼国民经济循环全局,畅通回收循环利用链条,推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升,形成产品从研发制造到回收利用的良性循环。


坚持标准引领、有序提升。对标先进水平,结合产业发展实际,不断优化完善具有云南特色先进适用的标准体系,争取更多云南标准上升为国家标准。


五大行动


实施设备更新行动,推动工业、建筑和市政基础设施、交通运输、农业、教育、文旅、医疗、广播电视等8大领域设备更新提升。


实施消费品以旧换新行动,突出“政府支持、企业让利”,通过依法依规强制报废、完善消费服务、畅通流通堵点、开展促销活动等多种方式推动汽车、家电、家装厨卫以旧换新。


实施回收循环利用行动,完善废旧产品设备回收网络,支持二手商品流通交易,有序推进再制造和梯次利用,推动资源高水平再生利用。


实施标准提升行动,推动能耗、排放、技术标准升级,强化产品质量安全标准实施,加大回收循环利用标准供给力度。


实施优质产品供给行动,抓住机遇促进产业发展,一方面大力提升已有先进产能,推动更多优质产品走出云南、服务全国;另一方面发挥云南省比较优势,加大设备更新和消费品以旧换新等相关产业招商引资力度,培育产业新优势、壮大产业新动能。


六项保障


加大财政支持力度。积极争取云南省符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。用足用好中央各类财政资金,加大省级财政资金统筹支持力度。


落实税收支持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策,把数字化、智能化改造纳入优惠范围。细化落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。


优化金融支持。落实国家科技创新和技术改造再贷款政策,引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度。


加强要素保障。加快设备更新和资源循环利用项目环评、能评、用地等前期审批手续办理。


强化创新支撑。强化重大技术装备更新的科技支撑,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。


健全工作落实机制。省级成立由省直有关部门及中央驻滇有关单位负责同志参加的工作专班,强化统筹协调,形成工作合力,有力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。


大规模设备更新和消费品以旧换新
是关系全局的一件大事
云南省推动高质量发展难得的机遇
下一步
省发展改革委将会同省级有关部门
扎扎实实推动《实施方案》落地落细
确保工作取得实效
将重点开展以下四个方面的工作




加快构建“1+N”政策体系。将积极协调推动相关部门抓紧印发出台工业、建筑市政、交通运输、教育、文旅、医疗、消费品以旧换新、标准提升、重点行业节能降碳、废弃物循环利用体系等10个项目化专项行动方案或实施意见,进一步细化重点任务,加快构建云南省“1+N”政策体系。


强化统筹协调。将充分发挥省级工作专班作用,加强协同配合,定期调度工作进展,会同各成员单位做好方案制定、政策研究、项目储备等方面工作,合力推动各项工作任务落实落地。及时跟踪分析面临的新形势新情况,研判可能出现的新问题,有针对性地调整完善政策措施。


做好项目谋划储备及实施。将会同各州(市)、各部门,围绕国家政策支持方向,建立分年度推进的项目库,强化资源要素保障,激发社会投资潜力,滚动调整实施。


营造良好社会氛围。将在新闻媒体的支持帮助下,采取丰富多样的形式和渠道提高政策宣传解读的广度和深度,积极回应社会关切,充分调动企业和消费者的积极性、主动性,让政策红利直达企业和消费者。


发布会上还有这些亮点问答

一起来看


工业是本次大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重点领域。云南省工业和信息化厅作为全省工业主管部门,采取了哪些措施推动全省工业领域设备更新工作?
实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动,是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。推进工业领域大规模设备更新,有利于扩大有效投资、提升发展质效,对促进制造业高端化、智能化、绿色化发展,加快推进新型工业化、发展新质生产力意义重大。按照省委、省政府的工作部署,省工业和信息化厅高度重视,全力推动各项工作落实,主要开展了以下四个方面的工作:

一是组建工作专班。成立厅主要领导任组长,分管领导任副组长,各有关行业处室为成员的工作专班,明确责任分工,统筹推进工业领域大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

二是全面动员部署。召开全省工信系统推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议,安排部署工业领域大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

三是摸清基础情况。聚集钢铁、有色、机械等重点行业,分年度、分行业梳理设备更新需求、技术改造项目、急需关键设备、优势产品“四张清单”。

四是谋划优势产业发展。以此次大规模设备更新为契机,积极谋划云南省优势产业发展,聚焦高端装备制造、生物制造、新材料等重点领域,通过大规模设备更新大力提升先进产能。

下一步,省工业和信息化厅将制定出台“推动工业领域设备更新工作方案”,深入实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动,全面落实金融、财政、税收等支持政策,大力推进重点行业、企业大规模设备更新和技术改造。同时,不断完善云南省工业领域产业、产品以及工业企业设备更新需求清单,抓紧储备符合条件的项目,积极争取国家层面政策资金支持。通过推动云南省工业领域数字化、智能化设备更新和技术改造,进一步推进制造业高端化、智能化、绿色化发展,不断促进全省工业经济高质量发展。


近期,群众较为关注汽车、家电、家居家装等耐用消费品以旧换新活动,云南在这方面有哪些具体行动和支持政策?
当前,云南省消费品市场已从“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。截至2023年,全省汽车保有量957万辆,其中落户10年以上的高达241万辆;冰箱、洗衣机、彩电等大家电保有量约9800万台,其中,使用超8年的约1500万台,这些老旧家电因使用时间长存在功能滞后不先进、线路老化不安全、能耗较高不环保等问题,群众换新的意愿不断增强,全省耐用消费品以旧换新的市场需求巨大。2024年,预计汽车以旧换新将超过10万辆,废旧家电回收将超过400万台,二手车交易量将增长10%以上。

省商务厅将统筹各类政策和资源,加大支持力度,持续做好消费品以旧换新工作。

汽车方面:

一是支持汽车报废更新,对报废旧车并购买新车的消费者给予7000元或10000元的补贴。该项活动已正式启动,消费者可登录全国汽车流通信息管理系统网站或微信“汽车以旧换新”小程序了解补贴政策、提交补贴申请。为方便消费者参与活动,此次活动所有环节均在线上完成。

二是支持汽车置换更新,联合企业对消费者出售旧车购买新车换新给予优惠和便利。

三是与公安、税务等部门协同联动,便利汽车以旧换新交易、登记和落户,并叠加享受各项税收优惠政策。

家电家居方面:

一是支持企业开展家电家居以旧换新活动。4月27日,省商务厅组织重点企业启动了全省家电家居以旧换新活动,换新补贴最高可达20%,单品最高优惠5000元,多家企业叠加发放各类优惠券。据不完全统计,“五一”期间,全省家电家居商场店铺人流量超过600万人,家电家居以旧换新活动受到广泛关注。

二是支持家电销售企业联合生产企业、回收企业,推行消费者网上下单,企业收旧、送新、拆装“一站式”上门服务,让消费者足不出户享受全流程以旧换新服务。

三是实施家电售后服务提升行动,结合“一刻钟便民生活圈”等项目推进回收体系进社区,支持企业新建或改造提升家电回收网点。

四是支持居民开展旧房装修、家装厨卫等局部改造和适老化改造,对购买智能家居产品给予补贴。支持企业开展绿色家居建材下乡和家装节、博览会等促销活动。

五是积极组织申报国家现代商贸流通体系试点城市、再生资源回收体系典型城市和典型企业,争取更多中央资金和国家政策,支持家电家居以旧换新,保障人民群众享受更高品质的生活。

近期,省商务厅将会同有关部门,出台云南省消费品以旧换新专项行动方案和有关落实政策,逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制,有关信息请广大消费者和新闻媒体及时关注云南省商务厅官方网站“消费品以旧换新”专栏。


《实施方案》提出要“加大财政政策支持力度”。云南省财政部门将采取哪些措施支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效?
云南省的《实施方案》已经出台,财政部门将紧扣《实施方案》明确的“五大行动”,坚持政府引导与市场主导相结合、中央政策与地方配套相协同、存量政策与增量政策相统筹,积极争取用足用好中央资金、调整优化省级专项资金投向、加大统筹新增预算力度、鼓励基层因地制宜综合施策、强化财政政策与金融、产业等政策的协同联动,全力推动《实施方案》早落地、早见效。具体来讲,重点从三个方面采取措施,集中发力:

第一,强化财政引导,着力推动大规模设备更新。聚焦《实施方案》设备更新明确的十二个重点领域,突出财政资金发挥引导作用的关键环节,统筹用好中央资金、存量资金和增量资金,协同引导行业、企业、单位和社会资本加大对设备更新改造的投资,有效提升设施设备装备水平,推进设备更新提速提档升级,促进产业发展转型提质升级。

一是统筹使用中央和省级资金。根据中央政策,会同省级相关行业部门扎实做好前期工作,精准谋划项目储备,力争云南省更多符合条件的项目纳入中央预算内投资、中央城市交通发展奖励资金、中央农业机械报废更新等中央项目资金的支持范围。同时,根据年度行业重点目标任务的再聚焦,着力调整优化财政支出结构、年度专项资金预算的支持的重点,采取调整优化财政支出结构、盘活存量资金等方式,会同相关部门统筹省级现有专项资金和部分财政预算资金,足额落实与中央资金按比例配套支持的事项。

二是落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策,把数字化、智能化改造纳入税收优惠范围。

三是落实好政府绿色采购政策,加大对符合政策要求的高效节能设备、再生资源等绿色产品的采购力度。推动落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策,加快产业绿色转型升级。

四是落实好新一轮科技创新和技术改造再贷款政策,引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度,降低经营主体融资成本。

第二,突出重点领域,着力推动消费品以旧换新。聚焦汽车、家电家装重点消费品以旧换新,发挥财政政策激励功能,引导市场促销、企业让利,调动消费者消费能动性,推动消费品以旧换新,提升生活品质。

一是用好中央节能减排补助资金和县域商业体系建设等现有资金渠道,支持汽车、家电以旧换新。按照国家明确的统一标准对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车且购买符合节能要求或新能源汽车的消费者,采取定额补贴方式,激励消费者即期消费。

二是统筹省级商贸流通体系建设专项资金,支持开展消费品以旧换新工作。

第三,强化政策支持,着力推进回收循环利用。落实好资源综合利用税收优惠政策,推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施,用好中央废弃电器电子产品回收处理专项资金、充分利用现有财政资金渠道,支持完善废旧物资循环利用体系建设、再制造和梯次利用等废旧物资循环利用产业发展。

接下来,我们将充分发挥财政职能作用,扛起财政责任,多听取经营主体和消费者的意见,与主管部门一起不断充实完善财政政策工具,会同行业主管部门因地制宜细化出台针对性更强的配套支持措施。着力提高财政资金使用的有效性和精准性,有效推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策举措落实落地。


大规模设备更新和消费品以旧换新,建筑和市政基础设施建设领域是重要阵地之一。目前工作推进情况以及将采取哪些措施推动住房城乡建设领域设备更新?
一是坚持问题导向,做到“无体检不项目”“先体检、后施工”,我们梳理了8大类25项标准,聚焦住宅电梯、供水、污水处理、供气、城市生命线工程、环卫、地下管网、建筑节能改造、部分地区供热等11项重点任务,全面摸排不满足标准、节能环保不达标、技术亟待升级的设施设备底数和更新需求。如,全省使用15年以上老旧电梯约1.6万部,近半数城市污水处理厂建成运行10年以上,还有大量的建筑机械设备都有更新需求。

二是坚持目标导向,根据摸排情况,制定了专项实施方案,我们问需于民,对住宅电梯、小区二次供水设施具备条件且老百姓意愿强烈的,有序实施更新改造;我们问计于企,推动建筑机械设备升级换代,推进新质生产力;有序推进住建领域设施设备补齐短板,提质增效,城市运行更安全、更绿色、更智慧。

下一步工作中,省住房城乡建设厅将重点抓好以下几项工作:

一是坚持政府引导、市场为主,积极争取中央支持;引导金融支持,全面落实税收优惠政策,鼓励社会资本参与;做好宣传动员,全社会共同推动满足条件的设施设备应改尽改,有序更新。

二是区分轻重缓急,切实把宝贵的资金用在刀刃上,做到“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走”,加快可研论证等前期准备工作,提升项目申报的精准度,加强要素保障,确保“干一件成一件”,切实发挥项目效益。

三是统筹发展和安全,同步开展城市生命线安全工程建设,加装完善配套物联感知设备,实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防。

四是加强部门沟通协调和工作衔接,科学施工,人性化、精细化管理,避免反复掘路、多次扰民,加强对周边建筑安全防护,避免出现破坏性建设,决不把“惠民”工程变成“扰民”工程,切实提升市民的获得感、幸福感、安全感。


为推动更新换代的常态化,市场监管总局等七部门印发了标准提升行动方案,云南省有哪些具体安排?
市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》后,省市场监管局将结合云南实际,联合省发展改革委、省工业和信息化厅等七部门,坚持标准引领、有序提升,从四个方面推动政策和标准更加协同配套,有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

一是推动能耗排放技术标准升级。围绕绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业发展,加快能耗限额、节能降碳、排放监测等标准制修订,加强能耗定额、能耗计量、在线监测等领域标准制定,推进碳排放核算和污染防治、废弃物处置等关键技术标准研制。

二是强化产品质量安全标准实施。认真落实电动汽车、智能网联汽车和装饰装修材料有害物质限量等国家标准,积极参与制定厨卫五金、卫生洁具等产品质量分级标准,研制智能家居互联互通、风险识别等标准,鼓励企业完善质量管控标准体系,提高产品和服务质量,促进消费品以旧换新。

三是加大回收循环利用标准供给力度。健全循环型生态农业绿色发展标准,加快清洁生产、资源循环利用、再生资源回收利用等标准制修订,推进家电、家具、退役风电光伏等产品的绿色拆解和回收利用标准研制,完善材料和零部件易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准,促进资源高效高质回收利用。

四是完善标准实施配套措施,合力推动标准落地见效。强化标准与财政支持等政策措施的协同。大力推进绿色产品认证、高端品质认证,向消费者传递质量信任。加大缺陷调查和召回力度,建立消费品质量安全监管目录,加强质量监督和执法,强化标准实施应用,不断提升产品质量安全水平。
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内容整合自云南省网上新闻发布厅

编辑:王艳